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壹、前言
在知识经济的冲击下，二十一世纪的经济型态，已转变成为以创新为主的知识经济时代，无形的知识与智慧替换了有形的资产，成为竞争的利基。另一方面，在数位化与网络洪流中，地球村也已然形成，内容（content）成为地球村内最受到重视的资产，好的内容不但成为一种稀有财，更成为全球瞩目的焦点。这两种趋势的结合，使得数位内容与文化创意产业逐渐替换其他产业，成为各国政府竞相发展的次世代加值产业。
也因为如此，在知识经济与数位经济的时代潮流下，欧美与日本、韩国等主要国家，已相继将数位内容产业列为二十一世纪最重要的战略性产业。为了与国际竞争，政府在二○○二年正式提出「挑战二○○八：国家发展重点计画」，就将数位内容涵盖在文化创意产业内，而后续的「两兆双星产业发展计画」，则更进一步勾勒出我国核心与新兴产业政策方向，并对数位内容与生技产业这两个明日之星特别加持，将其等列为两兆双星计画中之双星，希望这两个新星能够引领台湾未来的发展。
为发展台湾的数位内容产业，行政院亦于二○○二年五月十三日通过「加强数位内容产业发展推动方案」，除建立「数位内容产业办公室」全面推动数位产业的发展外，近年更积极研商建构「国家影音产业信息平台」，拟以建立国家影音参考的目录中心为目标，并由线上汇入与授权机制活络影音产业交易，最终则考虑以BOT转让给民间业者经营维运。
不过，虽然两兆双星口号震天价响，但是迄今却是成效乏善可陈，特别是数位内容产业更是如此。其主要的原因，除了在于政府对于数位内容产业并无类似生技产业那般不断的大规模投资，亦未能提供类似的优惠租税奖励外，其所以限制台湾数位内容产业进一步发展的其他原因，就是对于攸关数位内容产业基础的数位内容以及相关的数据库建置，政府采行信息委外的政策，但是又不一定能掌握该等数位内容的智慧财产权，亦未能开放政府所掌握的数位内容资料进行加值应用，使得获得政府信息委外标案的业者可以透过委外契约的保护，形成一家独大的局面，甚至出现将公有信息私有化而形成反公有悲 剧（The
Tragedy of Anti-Commons）的趋势，反而限制了部分数位内容产业的发展与应用。
因此本文特别从当前以保护隐私权为名，删除当事人与其他重要信息导致利用不便的司法院法学数据库出发，探讨政府信息委外政策与发展数位内容间的矛盾，更就相关的问题就教各界。
贰、数位内容与信息委外
不论国内或是国外，政府所大力推动的相关信息与数位计画往往对民众生活、甚至产业造成重大的影响，更有学者认为，此等数位变革已经达到典范转移的层次。尤其在我国全面推动电子化政府的政策下，不论是数位内容计画或是数位台湾计画，都不可避免的会对台湾发展数位内容产业造成重大的影响。
……未完
更多精采内容请参阅：月旦法学杂志第154期第5页
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